T C. Anayasa Mahkemesi

Devletin tam ve münhasır egemenlik hakkınasahip olduğu hava sahasının, özellikleri itibariyle tabii bir servet niteliğitaşıdığı ve Anayasa’nın 168. Maddesi kapsamında Devletin hüküm ve tasarrufundabulunduğu açıktır. Maddesinde belirtilen hukuk devleti, her türlüişlem ve eylemi hukuka uygun, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurmayıamaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren, hukuku tüm devlet organlarına egemenkılan, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, insan haklarına dayanan,bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, yargı denetimine açık olandevlettir. MADDE45- (1)8 inci maddede belirtilen yayın ilkeleri ile bu Kanunun yayın hizmetlerindeticarî iletişimi düzenleyen hükümleri, Türkiye Radyo ‚ Televizyon Kurumuyayınları hakkında da uygulanır. (6)Üst Kurul personeli, kadro karşılığı sözleşmeli statüde istihdam edilir, ücretve malî haklar dışında her türlü hak ve yükümlülükler yönünden 657 sayılıDevlet Memurları Kanununa tabidir. Personelin ücretleri ile diğer malîhakları toplamı, Üst Kurul üyeleri için yapılan ödemelerin toplamını geçmemeküzere kurum içi hiyerarşi de gözetilerek Bakanlar Kurulunca belirlenen esaslarçerçevesinde Üst Kurul tarafından tespit edilir. Ğ)Medya hizmet sağlayıcılarının yayın hizmetlerinde yer verecekleri koruyucusembol sistemi ile ilgili usul ve esasları belirlemek. MADDE36- (1)Üst Kurul üyeleri, seçim sonuçlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihtenitibaren onbeş gün içinde toplanarak kendi aralarından bir Başkan ve bir BaşkanVekili seçer. Başkan ve Başkan Vekilinin görev süreleri iki yıldır. BaşkanVekilliğine seçilen Üst Kurul üyelerinin Başkan Vekilliği görev süresi,Başkanın görevde bulunduğu süreyle sınırlıdır.

Davakonusu “en az bir yıl“ ibaresi ile sıralama ihalesinekatılacak kuruluşların bu alanda tecrübeli olmaları şartının aranması suretiylekıt kaynak olan frekansların kullanımında en yüksek fayda ve veriminalınmasının hedeflenmesi ve dolayısıyla kamu yararının sağlanması amaçlanmaktaolup, çalışma ve sözleşme yapma özgürlüğüne aykırı bir durum bulunmamaktadır. AnayasaMahkemesi’nin birçok kararında da belirtildiği üzere, Devletin hüküm vetasarrufunda bulunan yerlerin özel mülkiyete konu olması mümkün değildir.Devletin, özel sektöre ancak belirli sürelerle yapacağı tahsisler karşılığındaişletme izni ve hakkı vermesi söz konusu olup, bu iznin kime ve hangi şartlarlaverileceğini belirleme yetkisi kanun koyucuya aittir. Açıklanannedenlerle dava konusu kural, 2., 5. (5)Bu Kanun ile Üst Kurula verilen görevlerin gerektirdiği aslî ve sürekli görevve hizmetler, Üst Kurul uzmanları ile Üst Kurul uzman yardımcılarından oluşanmeslek personeli ve idarî personel eliyle yürütülür. Üst Kurul kadrolarınaatanacakların, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen şartlarıtaşımaları gerekir. Söz konusu kadrolara yapılacak atamalara ilişkin diğerhususlar Üst Kurul tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. A)Yayın hizmetleri alanında ifade ve haber alma özgürlüğünün, düşünceçeşitliliğinin, Rekabet Kurumunun görev ve yetkileri saklı kalmak kaydıylarekabet ortamının ve çoğulculuğun güvence altına alınması, yoğunlaşmanınönlenmesi ve kamu menfaatinin korunması amacıyla gerekli tedbirleri almak. Anayasanın 133 üncü maddesinde öngörülen RTÜK’nin, radyo vetelevizyonfaaliyetlerinin düzenlenmesi ve denetlenmesi görev ve yetkisi içinde,’yayınların denetlenmesi‘, yayınların izlenmesi, değerlendirilmesi ve ihlalinoluşup oluşmadığına, oluştuysa hangi ihlalin yapıldığına ve bu ihlale karşıhangi yaptırımın uygulanacağına dair karar verilmesi süreçleriyle gerçekleşir. Açıklanan nedenlerle, 6112 sayılı Yasanın 38 inci maddesinin (4)numaralı fıkrasıAnayasanın 2 nci maddesine aykırı olup, iptali gerekmektedir.

Bu durumdagerçek ve tüzelkişilerin uyması gereken şartlar ve Devletçe yapılacak gözetim,denetim usul ve esasları ve müeyyideler kanunda gösterilir.‘ kuralıyer almaktadır. (10)Üst Kurul personelinin görevleriyle bağlantılı olarak işledikleri iddia edilensuçlara ilişkin soruşturmalar, 4483 sayılı Memurlar ve Diğer KamuGörevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanuna göre yapılır ve bunlar hakkındasoruşturma izni Başkan tarafından verilir. (6)Bu maddede belirtilen esaslara aykırı davranan Üst Kurul üyeleri görevlerindençekilmiş sayılır. Bu husus Üst Kurul tarafından resen veya yapılacak müracaatındeğerlendirilmesi sonucunda karara bağlanır ve gereği için Türkiye Büyük MilletMeclisi Başkanlığına bildirilir\. Canlı casinomhub odalarında gerçek zamanlı olarak diğer oyuncularla mücadele et. pin-up online\. D)Üst Kurul ile hizmet birimlerinin uyumlu, verimli, disiplinli ve düzenli birbiçimde çalışmasının en üst düzeyde organizasyonu ve koordinasyonunu sağlamak,hizmet birimleri arasında çıkabilecek görev ve yetki sorunlarını çözmek.

Bu ilkeye göre, yasal düzenlemelerin hemkişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yervermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıcakamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi degereklidir. Belirlilik ilkesi, hukuksal güvenlikle bağlantılı olup birey,yasadan, belirli bir kesinlik içinde, hangi somut eylem ve olguya hangihukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını, bunların idareye hangi müdahaleyetkisini doğurduğunu bilmelidir. Ancak bu durumda kendisine düşenyükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını ayarlar. Hukuk güvenliği,normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devletegüven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunuzedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. İletişim özgürlüğünün en önemli aracı, yayındır. Anayasanın 28inci maddesinde, Devletin basın ve haber alma özgürlüklerini sağlayacakönlemleri alacağı belirtilmiştir. Radyo ve televizyon yayınlarında özgürlüğünolmazsa olmaz koşulu, izleyicilere ulaşabilmedir. Türkiye’de pek çok yayınkuruluşunun büyük maliyetlerle kendi vericilerini kurmalarının temel nedenibudur. Ancak, sorunları çözmenin yolu, Devlet aracılığıyla bir şirketi tercihedip tekel oluşturulması değildir. Anayasa Devlete, tekel oluşturup bir şirketitercih etme değil, basın ve haber alma özgürlüklerini sağlayacak tedbiri almagörevi vermiştir. Kaynağını Anayasadan alan ve özel olarak düzenlenen bir yapılanmaiçinde, geçici yayın yasağı getirebilme yetkisinin, anayasal güvence altındakiRTÜK yerine ‚Başbakan veya görevlendireceği bakan’a verilmesi Anayasanın 14üncü ve 133 üncü maddeleri karşısında da olanaklı değildir.

Davadilekçesinde, personel atama ile söz konusu personele ilişkin soruşturma izniverme yetkisinin Başkan’a verilmesinin Üst Kurul’un karar alma yetkisinin devrianlamına geldiği belirtilerek kuralın, Anayasa’nın 14. Davadilekçesinde, kuralda yer alan ‚gizlilik taşıyan bilgiler‘ ve ‚hertürlü sırlar‘ ifadelerinin belirsiz ve soyut olduğu, görev ve yetki alanınagiren hangi konuların gizli ve sır olduğunun anlaşılamadığı belirtilerekkuralın, Anayasa’nın 2. Temsil,genel olarak ‚adına hareket etme‘ anlamına gelmektedir. Ülkemizdekiidari yapı incelendiğinde de görüleceği üzere sayısız birçok kurum ve kuruluşuntemsili görevi o kurum veya kuruluşun başkanına verilmiştir. İdari hiyerarşininsonucu olarak idari nitelikte bir yetki olan temsil görevinin o kurum veyakuruluşun başkanınca yerine getirilmesi doğal olduğundan, dava konusukuralda Anayasa’ya aykırı bir yön bulunmamaktadır. Davadilekçesinde, Anayasa’da RTÜK içinde bir başkanlık sisteminden söz edilmediği,Kurul’un faaliyet alanı ile ilgili çalışma ve değerlendirmenin Başkantarafından yapılmasının Kurul’un yetkisinin Başkan’a verilmesi anlamınageldiği, Başkan’a verilen yetkilerin Kurul’un yetki ve faaliyetlerinikısıtladığı belirtilerek kuralın, Anayasa’nın 133.

C)Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların hisseleri nama yazılı olmak zorundadır.Herhangi bir kişi lehine intifa senedi ihdas edilemez. P)Medya hizmet sağlayıcı tarafından yapılan veya yaptırılan anket ve kamuoyuyoklamalarının, hazırlık aşamasından sonuçların ilânına kadar noter nezaretindegerçekleştirilmesi zorunludur. Anayasakuralları arasında üstünlük sıralaması olmayıp, anayasa kuralları bir bütünhalinde, temel hak ve özgürlükleri koruma anlayışı içinde birbirini tamamlayıcışekilde yorumlanmalıdırlar. (5) ÜstKurul müşaviri ve uzman denetçi kadrosunda bulunanlar, Üst Kurulda Başkantarafından uygun görülen birim ve işlerde görevlendirilirler. BuKanunun yayımı tarihinden itibaren Üst Kurulda yeni Üst Kurul müşaviri ve uzmandenetçi ataması yapılmaz ve bu kadrolarda herhangi bir şekilde boşalma olmasıhâlinde, anılan kadrolar herhangi bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmişsayılır.

Açıklanannedenlerle dava konusu kural, Anayasa’nın 2. Maddesine aykırı değildir.İptal isteminin reddi gerekir. Açıklanannedenlerle dava konusu kural, Anayasa’nın 133. Açıklanannedenlerle dava konusu kural, Anayasa’nın 32. Açıklanannedenlerle, dava konusu kural Anayasa’nın 2. Davadilekçesinde, getirilen kuralla haber niteliği gerekçesiyle yayın yapılmasınaolanak sağlanmasına karşın yapılacak yayınların yargılama sürecini vetarafsızlığını etkiler nitelikte olup olmadığının yayından sonrakideğerlendirmelere bırakıldığı, etkilemenin niteliğinin ve etkileme olupolmadığının belirsiz olduğu, haber niteliği ibaresi ile ilgili somut ölçütlerbulunmadığı belirtilerek kuralın, Anayasa’nın 2. Ç)Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görev ve yetkileri saklı kalmakkaydıyla, platform, multipleks, altyapı işletmecileri ile verici tesis veişletim şirketinin radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerininiletimi faaliyetlerine ilişkin uymaları gereken idarî, malî ve teknik şartlarıbelirlemek, bunlara yayın iletim yetkisi vermek ve gerektiğinde iptal etmek. (2)Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu, karasal ortamdan gerçekleştireceği yayınhizmetlerinin sayısını ve kapsama alanlarını Üst Kurula bildirir. Bu taleplerinhangi oranda karşılanacağına frekans planları çerçevesinde Üst Kurulca kararverilir.

Bu nedenlepersonel, Anayasanın 128 inci maddesinde sözü edilen genel idare esaslarınagöre asli ve sürekli nitelik taşıyan kamu hizmetlerini yerine getirenpersoneldir. Anayasanın 7 nci maddesinde yasama yetkisinin Türk Milleti adınaTürkiye Büyük Millet Meclisine ait olduğu ve bu yetkinin devredilemeyeceğiöngörülmüştür. Buna göre, Anayasada yasayla düzenlenmesi öngörülen konulardayürütme organına ya da Anayasada yürütme görevi verilen karar organlarına genelve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesi olanaklı değildir.Yürütmenin düzenleme yetkisi, sınırlı, tamamlayıcı ve bağımlı bir yetkidir. Bunedenle, Anayasada öngörülen ayrık durumlar dışında, yasalarla düzenlenmemişbir alanda, yasa ile yürütmeye genel nitelikte kural koyma ve yasayla konulankuralları değiştirme yetkisi verilemez. Yasal düzenlemeler ancak yasa koyucutarafından kaldırılabilir ya da değiştirilebilir. Üst Kurul için birincil öneme sahip çalışma ve değerlendirmelerinBaşkan tarafından yapılması, Üst Kurul yetkisinin sürekli olarak ve Üst Kuruluniradesi dışında Başkana verilmesi anlamına gelir. Üst Kurulun görev veyetkileri göz önünde bulundurulduğunda, diğer kuruluşlarla ilişki ve temsil de,Başkanın Üst Kurulu ‚protokol‘ anlamında temsilin ötesinde, bir genel yetkiyiişaret etmektedir. Türkiye’nin de taraf olduğu Avrupa Sınır Ötesi TelevizyonSözleşmesinde, müstehcenlik yer almamıştır. Sözleşmenin 7 nci maddesininbirinci fıkrasının (a) bendinde, yayınların uygunsuz (indecent) olmaması vepornografi (pornography) içermemesi öngörülmüştür. Pornografiye, hiçbir programya da yayın türünde, haber, eser, sanat teması ya da sanatsal öğe olarakbaşvurulamaz.

• İkinci fıkrada ise düzeltme ve cevabınyayımlanmaması hali özel olarak düzenlenmiş, yayımlanmanın gerekip gerekmeyeceği’hakim’e bırakılmıştır.
• D)Radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmeti sağlayıcı kuruluşlardanalınacak yayın lisans ücretleri, karasal ortamdan sunulacak yayın hizmetleriiçin yıllık televizyon kanal, multipleks kapasitesi ve radyo frekansı kullanımücretleri ile platform, multipleks, altyapı işletmecileri ve verici tesis veişletim şirketinden alınacak yayın iletim yetkilendirme ücretini belirlemek.
• Açıklanan nedenlerle, 6112 sayılı Yasanın 19 uncu maddesinin (1)numaralı fıkrasının (f) bendinin birinci tümcesinde yer alan“ yüzdeellisini “sözcükleri Anayasanın Başlangıç’ı ile 2 nci, 5 inci ve 133 üncümaddelerine aykırı olup, iptali gerekmektedir.
• Dava dilekçesinde, Anayasa’nın Başlangıç’ı ile 2., 5., 7., 14., 28., 32., 48.,90., 128., 133.

Maddesinde ise ‚Radyo ve televizyon istasyonları kurmak ve işletmekkanunla düzenlenecek şartlar çerçevesinde serbesttir. Radyo ve televizyonfaaliyetlerini düzenlemek ve denetlemek amacıyla kurulan Radyo ve TelevizyonÜst Kurulu dokuz üyeden oluşur. Üyeler, siyasi parti gruplarının üye sayısıoranında belirlenecek üye sayısının ikişer katı olarak gösterecekleri adaylararasından, her siyasi parti grubuna düşen üye sayısı esas alınmak suretiyleTürkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunca seçilir. Radyo ve Televizyon ÜstKurulunun kuruluşu, görev ve yetkileri, üyelerinin nitelikleri, seçim usullerive görev süreleri kanunla düzenlenir. Devletçe kamu tüzelkişiliği olarakkurulan tek radyo ve televizyon kurumu ile kamu tüzelkişilerinden yardım görenhaber ajanslarının özerkliği ve yayınlarının tarafsızlığı esastır.’denilmiştir. Anayasanın 2 nci maddesinde Türkiye Cumhuriyetinin ‚hukuk devleti’olduğu belirtilmiş, 128 inci maddesinde de’Devletin, kamu iktisadîteşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göreyürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekligörevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.